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一年罚2700亿,公路三乱何止破财添堵?

时间:2013-12-16 13:26:15 点击:

  核心提示:经物流行业协会统计,一年运费的1/10是罚款,算下来以后一年的罚款金额大概是2700亿,山东高速集团董事长孙亮在央视财经论坛现场炮轰高速超载罚款。孙亮称交警和路政部门在查违章,查超载,罚款的话,高速公路是无条件放行的。公路三乱,猛于厉虎。山东高速集团董事长孙亮给出的数据或许值得商榷,但横亘在三乱之上...
    经物流行业协会统计,一年运费的1/10是罚款,算下来以后一年的罚款金额大概是2700亿,山东高速集团董事长孙亮在央视财经论坛现场炮轰高速超载罚款。孙亮称交警和路政部门在查违章,查超载,罚款的话,高速公路是无条件放行的。

    公路三乱,猛于厉虎。山东高速集团董事长孙亮给出的数据或许值得商榷,但横亘在三乱之上的弊端,确实已经带来诸多后遗症。最典型的例子,是11月14日,河南永城一辆大货车因超载被当地运政、路政部门相继罚款。当事女车主刘温丽因付不起罚款喝剧毒农药自杀,所幸经抢救性命无虞。此事再度引发公众对公路三乱治理的关切与深思。

    超了就罚,罚了更超。最后受害的,还是千疮百孔的公路。客观地说,类似“包月罚款”这样的怪事,隔三差五也被媒体曝光着,各地专项整治更是年复一年。女车主服毒事件后,譬如交通部、河南省和永城当地,都迅速拿出整改措施。都尽力了,都作为了,何以症结难解?根据1994年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》,只有公安部门可以在公路上设置检查站,但现在,除了交警外,交通部门下属的路政、运管、超限站,甚至城管、林业、卫生、煤炭、盐业部门随意上路查车已成为常态。全国公路三乱治理,到2014年,转眼就已满20个年头了。公路三乱现象20年来不仅没有禁绝,反而花样翻新。一句话,交通运输管理体制上存在的“多元执法”、“以罚养人”等共性问题,恐怕才是要害所在。

    此前有数据称:保守估算,2010年,中国货物运输总量75%是由公路承担的,过路过桥费占到了运输成本的35%到50%,其中就包括了大量的乱罚款乱收费部分。仅在2011年,专此推算公路罚款就在3000亿元以上,这比中国最大的银行工商银行一年盈利还要暴利。种种传奇,最终成为民生与产业上的沉没成本:譬如一车几分钱一斤的蔬菜,被马路执法者几番打秋风下来,不卖几毛钱都没法回本。更难堪的是,捍卫法律公平与公路安全的执法部门,反倒近乎“监守自盗”,超载无休、马路遭罪、乱象横生。

    眼下而言,一步到位地解决三乱似乎不大可能,更为理性的选择,恐怕还在于以下两个方面:一是如山东高速集团董事长孙亮所言,“高速超载罚款应公之于众”。不仅高速罚款,公路收费都当及时“晒单”,不能总是羞答答“养在深闺”成了糊涂账,而应该如三公支出一般,经受程序正义的考量。二是对超载不能一罚了之,更不能以罚代管。“49吨的载重量能拉到100吨、120吨,高速公路原来是10年一次大修,现在是6年一次大修……日常维修费用天天都有。”如果公共出行安全为超载车辆所赎买,罚款或收费成全了谁的利益呢?

    12月10日,“全国交通运输公路执法专项整改工作电视电话会议”召开,交通运输部部长杨传堂表示,公路“三乱”既有体制机制等深层次原因,也有机构和人员膨胀、经费保障不到位等问题,但根本原因还是官僚主义思想作祟。十八届三中全会的《决定》中也明确提到“深化行政执法体制改革”,要求整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。也许只有廓清权责关系,加大内外监管,高速公路才会少些抱怨,奔驰在中国公路上司机才会少些不必要的负担。

作者:邓海建 来源:人民网
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